荷兰没有一种稳定的社会政治理想。其社会思潮多样性的局面，成为荷兰社会服务体系多样性的基础。社会服务体系的创立，既是一些机构要求提供社会服务和建立国家公众健康署的需要，也是政府各方面的政策措施所促成的结果。由于不同的社会服务体系之间存在着差距，政府试图把每个人都容易从中得到服务的普遍性预防制度和一些特殊措施结合起来，以处理各种年龄阶段的都有着社会问题的群体。   
一、社会经济背景