党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了建设宏大社会工作人才队伍的任务。社会工作人才是指遵循"助人自助"宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等工作的专门人才。加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、构建和谐社会、营造诚信友爱良好社会氛围的重要内容。近年来，我国面临着社会结构、经济体制、利益格局和思想观念的深刻变革，各种社会矛盾集中凸现，大量社会问题集中涌现