一、案例背景

2021年7月，中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）发布，这是推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件。《意见》强调，基层治理是国家治理的基石。《意见》明确提出，“统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”。随着社会建设进程的加快，社区工作涉及面越来越广，社区信息化程度越来越高，承担的各种社会化服务保障任务变得更加繁重，提升基层服务能力，发挥社会工作在保障和改善民生、加强和创新社会治理中的积极作用就显得尤为重要。

纬北路街道由3个小街道办合成为火车站社区、永和社区、聚贤社区、刘家庄社区、茂新街社区、陈家楼社区、仁丰社区、康桥社区、馆驿街社区、经纬嘉园社区、锦绣华府社区共11个社区，均属于纯居民型社区。

纬北路街道当前社区、社会组织、社会工作者、志愿者、社会资源和政府部门之间的联动不足，专业能力水平有限，因此制约了服务站的发展。因此，健全“五社联动”机制，提升志愿者、社会组织、社会工作者的专业能力水平，强化服务质量和效果，成为当前社区工作的重要任务。

二、需求分析

社工站通过访谈纬北路街道社区居委会人员、志愿者、社会组织进行调研，综合社会工作者在社区漫步、入户走访、街头无结构访谈、各种调研结果，分析出纬北路街道辖区存在以下需求：

（一）社区需求

 治理需求：期望通过活动促进居民参与社区事务，增强居民对社区的认同感与归属感，缓解邻里关系疏离问题，营造和谐社区氛围，推动基层治理创新。

 服务需求：需借助活动搭建平台，发挥社会组织以及志愿者的服务属性，满足居民文化娱乐、情感交流需求，同时挖掘社区潜在资源，为后续开展多样化服务奠定基础 。

（二）社会组织需求

 发展需求：渴望通过参与社区活动提升自身影响力与公信力，拓展服务领域与对象，积累实践经验，优化项目运营模式，吸引更多资源支持。

 合作需求：期望与其他主体建立长期稳定合作关系，整合各方优势资源，实现优势互补，降低项目执行成本，提升服务质量。

（三）社会工作者需求

 专业实践需求：希望通过活动践行专业理念与方法，开展社区动员、资源链接、居民能力提升等工作，提升专业服务能力与解决实际问题的能力。

（四）社区志愿者需求

 自我实现需求：期待通过志愿服务贡献力量，实现个人社会价值，获得他人认可与尊重，满足精神层面需求。

 能力提升需求：希望在活动中学习新技能，如沟通技巧、组织协调能力等，提升自身综合素质。

（五）社会慈善资源需求

 价值传递需求：期望通过支持社区活动，传递慈善理念，促进社会公平与和谐发展。

三、理论依据

（一）社会支持理论

该理论认为，社会支持网络能够为个体提供物质和精神上的帮助，提升其应对问题的能力。在社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源共同构成了一个社会支持网络。例如，社区提供活动场地，社会组织策划活动，志愿者协助组织，慈善资源提供物资支持等，这些都为居民参与活动提供了便利和支持，有助于增强居民的归属感和幸福感。

（二）社区参与理论

强调居民参与社区事务对于社区发展和居民自身发展的重要性。为居民提供了一个参与社区活动的平台，让居民能够在活动中发挥自身的作用，增强对社区的认同感和责任感。同时，通过居民的参与，也能够促进社区成员之间的交流与合作，营造和谐的社区氛围。

（三）协同治理理论

主张政府、社会组织、企业和公民等多元主体通过合作、协商等方式共同参与社会治理。“五社”作为多元主体，通过协同合作，发挥各自的优势，共同组织和开展活动。这种协同治理的方式能够提高社区服务的质量和效率，更好地满足居民的多样化需求，促进社区的和谐稳定发展。

四、服务目标

（一）总目标

提升社区、社会工作者、志愿者的专业水平和服务质量。区别不同人群，为他们提供专业、有针对性的知识培训，增强其理论知识基础，拓展服务思路，更新专业知识，学习如何策划、实施服务项目，链接社会资源资源等，切实提高他们的服务能力水平。加强社区、社会组织、社会工作者、社会公益资源和志愿者之间的联动合作，发挥社区工作者服务协调作用、社会工作专业人才支撑作用、社区志愿者辅助作用、社区社会组织载体作用，社区公益慈善资源补充作用。社区依照自己实际状况和服务对象的特点，制定和实施个性化的服务策略，满足社区居民需要。

（二）具体目标

（1）对社区工作人员、社会工作者进行继续教育，结合社区工作实际，不断充实、更新其专业知识，加强社会工作价值观建设，补足其专业上的短板，实现自我提升和自我完善。

（2）培育社区居民骨干及志愿者。开展赋能培训，联合社区社会组织开展社区文体娱乐建设，促进社区互动，建立社区信任，构建有温度的社区治理体系。

（3）加强社区社会组织建设。提升社区社会组织的自主性，提高社区社会组织的参与能力，提高管理服务水平，提高服务层次，拓展服务范围，形成社区社会组织自运营模式。

五、服务实施过程

（一）探访建档，调研需求

社会工作者通过走访、问卷调查、访谈等方式进行了需求调研，对社会工作服务站和社区进行深入的调研，掌握服务站现状和社区需求，为项目实施提供依据。

（二）建立资源共享资源库

吸纳社区内的优势资源，积极构建“资源共享、优势互补、相互促进”的新格局，实现各方的信息共享和资源整合，提高工作效率。

（三）开展专业培训和工作坊

针对社区的需求，组织专业培训和工作坊，组织社区工作者、社区社会组织负责人、社区社会工作者、社区志愿者等，开展各类能力培训，将社区社会组织培育发展、能力建设、日常运作等纳入培训内容，提高服务的专业水平和服务能力。

（四）组织社区活动

根据社区的需求和特点，组织多样化的社区活动。社会工作者引导社区社会组织、社区志愿者，通过链接社会公益资源，重点为社区老年人群体、青少年、残疾人等困难群体提供心理疏导、慰问关爱等各类志愿服务，构建守望相助的邻里关系，推动社区志愿服务常态化。

六、服务成效

通过“同心协力”系列服务，对辖区内志愿者、社会工作者、社会组织进行了相关专业培训、专业能力和服务质量得到了显著提升，通过组织社区活动和社区宣传，让社区居民的参与度和满意度得到了提高，社区的凝聚力也会随之增强。“五社联动”机制的建立，将促进政府部门、社区、社会组织、社会工作者和社会资源之间的协同合作，形成多方参与、共同发展的局面，推动社区的可持续发展。

七、总结反思

（一）专业人才短缺，加强专业人才队伍建设

社区社会组织、社会工作者、志愿者缺乏专业培训，服务能力与居民需求不匹配，缺乏系统的社会工作专业培训，在需求评估、项目策划、资源整合等方面能力不足，难以有效指导和推动“五社联动”工作专业化发展。通过组织专业培训、引进专业社工人才等方式，提升社区社会组织与志愿者和社区工作者的专业素养；建立社工督导机制，为基层工作者提供专业指导和支持。

（二）居民参与动员难，创新居民参与机制

居民参与“五社联动”时，方式方法较为单一，多以宣传号召为主，未能充分挖掘居民兴趣点和需求点，缺乏有效的激励机制和参与平台，导致居民参与积极性不高、参与深度不够。深入了解居民需求和兴趣，设计多样化、个性化的参与项目和活动；搭建线上线下相结合的参与平台，建立居民参与表彰奖励等激励机制，提高居民参与的主动性和积极性。