一、背景介绍

社会救助关系民生、连着民心，是民生保障的重要防线，事关困境人群的基本生活和衣食冷暖，是提升辖区困境人群生活幸福的重要保障。社会工作作为促进社会公正，增进人民福祉的利他性职业，具有扶困助弱的专业使命。积极发挥社会工作在社会救助中的专业优势，有助于进一步提升社会救助的效率与效果。志愿服务具备扎根基层、分布广泛、方式灵活的特点，是不同群体之间的“连心桥”，在社会救助中发挥着重要作用。

社工调研发现，大桥街道辖区面积广大，所辖村居77个，其中辖区内困境老人数量众多，分布广泛，经济状况差，生活水平低，亟需社会帮扶，缓解经济困难、提升生活安全感是辖区困境老年群体的主要需求。针对辖区内困境老年群体需求，大桥街道社会工作服务站制定“暖冬行动”慰老专项服务计划，以“精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助”为服务核心，积极链接辖区内社会慈善资源，动员社区志愿服务力量，有针对性地为辖区困境老年群体提供精准化与多元化关爱服务。

二、需求分析

（一）辖区内困境老人数量占比高，经济状况差，有缓解经济困难，提升生活质量的需求

经调研发现，大桥街道辖区内其中城市低保 107人，农村低保471人，农村特困人员132人（集中供养19人，分散供养113人），城市特困人员3人，残疾人1895人，事实无人抚养儿童22人，其中困境老人数量占比44.9%，数量较高。在社工入户走访的困境低保、特困家庭中，仅22.8%%的居民身体状态为健康，77.2%的居民身体状况不佳，存在高血压、心脏病等疾病，生活支出多为医疗康复支出。普遍收入较低，部分困境老人的收入仅能维持基本的生活开支，很多困境老人的经济状况无法承担意外或生病所带来的经济开销，生活承受风险能力差，缓解经济困难、提升生活安全感是辖区困境老年群体的首要需求。

（二）困境老人自我效能感低，自我表达能力较弱，有获得关爱支持，提升社会融入的需求

社工在入户走访中发现，大多数困境老人对救助信息不敏感，主要依靠村委工作人员的主动发现与救助，对政府救助途径不了解且自身表达能力较弱，无法顺畅地表达自己的需求，社会适应力较弱，在精神层面获得的支持较低，自我效能感不足，有获得关爱与支持，提升社会融入的需求。

三、服务目标

（一）以辖区内困境人群中人数占比较高的困境老人为重点服务对象，针对辖区内困境老年群体生活实际需求，开展“暖冬行动”慰老专项服务计划，链接多方资源，为其提供物质支持，缓解困境老人经济困难，提升生活质量；

（二）为辖区内困境老人提供心理疏导、精神慰藉、救助政策宣讲等支持性服务，缓解困境老人晚年生活不安感，提升自我效能力，建立积极的老龄观与晚年生活价值观，鼓励低龄有一定行动能力的困境老人积极走入社区，提升社会融入；

（三）发挥社工倡导者与支持者的专业角色，传递社会工作正向能量，深入挖掘社区资源，动员辖区居民参与志愿服务，形成志愿合力搭建困境老人社会支持网络，形成常态化关爱服务。

四、服务实施

依据前期调研，明确辖区困境老年群体服务需求后，社工制定“暖冬行动”慰老专项服务计划，针对辖区困境老人生活实际需求，制定“暖冬星火，志愿传递”困境老人入户调研服务板块、“天寒心暖，爱心相连”困境老人走访关怀服务板块、“饺子飘香，爱暖冬至”困境老人冬至关怀服务板块、“爱心围巾，志愿真情”关爱困境老人志愿服务板块四个服务板块，积极链接辖区内爱心企业资源、居民志愿者等社会慈善资源，动员社区志愿服务力量，以“物质+服务”的方式为辖区内困境老人提供多元化关爱服务。

（一）“暖冬星火，志愿传递”困境老人入户调研

寒冬季节，严寒低温给困境老人带来了更多困难，本次服务社工链接辖区志愿者资源，对辖区内困境老人进行入户走访调研，进一步摸排辖区内困境老人家庭生活实际需求。在探访过程中，社工以访谈的方式与服务对象进行深入交流，了解服务对象及其家属近期健康与生活状况，收集服务对象基本信息，评估服务对象过冬需求，为后期链接慈善资源做好前期调研准备。并为服务对象讲解冬季防煤烟中毒、防火等方面的安全知识，提升服务对象冬季防灾避险意识，增强服务对象自我防范能力，全方位确保服务对象温暖、安全过冬。

（二）“天寒心暖，爱心相连”困境老人走访关怀服务

依据入户走访调研结果，社工整合服务对象服务对象家庭生活情况与近期过冬需求，对接辖区爱心企业中共山东麒升新型材料有限公司党支部，上门入户为辖区特困家庭送去定制化、个性化的过冬暖心礼包，礼包内含有棉被、挂面等爱心生活物资，缓解特困家庭经济困难，在走访过程中，社工与志愿者仔细了解服务对象目前的过冬情况，查看住房安全、家中取暖状况，关注辖区特困人群所处环境、心理与身体健康状况，并为有需求的困境老人提供救助政策宣讲服务，解答服务对象对于社会救助的疑难，并留下社工站联络方式，叮嘱服务对象有困难可及时联系社工，提升服务对象生活安全感。

（三）“饺子飘香，爱暖冬至”困境老人冬至关怀服务

除去物质层面的帮扶需求外，精神慰藉需求对于困境老人而言同样重要，特别是对于高龄独居老人而言。本次“饺子飘香，爱暖冬至”服务板块以冬至节气为契机，以困境老人中的高龄独居老人为重点关照服务对象，社工号召辖区居民志愿者一起制作冬至爱心水饺，为辖区内11户高龄独居老人送去冬至祝福与温暖，在走访过程中，社工与志愿者重点关注高龄独居老人心理健康状况，以拉家常的方式为服务对象给予陪伴支持，叮嘱服务对象注意冬季安全用电、用气，告知服务对象生活上有需求可以及时与社工联系，增强高龄独居老人生活安全感。

（四）“爱心围巾，志愿真情”关爱困境老人志愿服务

帮扶服务不是一蹴而就的事情，需要来自社会的志愿服务力量的持续进行，本次“爱心围巾，志愿真情”服务板块社工对辖区内志愿者进行微赋能，以编织爱心围巾为服务契机，邀请辖区内志愿者探讨如何对困境老人提供持续性帮扶服务，进一步激发志愿者志愿服务动力的同时，加强辖区志愿者志愿服务规范化与专业化，并产出爱心围巾8条为辖区内困境老人送去。

五、评估总结

（一）计划实施情况

本次“暖冬行动”慰老专项服务计划，社工按照原顺利实施了全部服务内容，为辖区内30位困境老人送去暖冬爱心生活物资与精神慰藉关爱，缓解困境老人经济困难状况，提升生活质量，使其感受到社会的关爱与支持，建立积极、乐观的老龄观与生活观。在服务过程中，社工注意自身专业角色的发挥，运用真诚、聆听、鼓励等社工实务技巧，根据服务对象的实际参与情况与表现，及时调整服务内容的不足，为服务对象提供合适的服务。

（二）目标完成情况

整体而言，本次“暖冬行动”慰老专项服务计划较为圆满，社工通过问卷法、访谈法对本次服务中的困境老人与志愿者进行反馈意见收集，大部分服务对象认为本次服务能够有效缓解自己的当前困难，少数服务对象希望能够获得更多支持，基本所有服务对象对社工服务态度感到非常满意，希望社工能够持续性提供服务。大部分志愿者认为本次服务具有价值和意义，对社工站信任度与认同度有所提升，愿意尽自己的力量继续参与到社区志愿服务之中。

六、专业反思

社会救助是保障困境人群生活的重要手段，虽然现阶段我国社会救助的责任主体依旧是政府有关部门主导，但是包含社会工作在内的社会力量被日益鼓励参与到社会救助中，社会工作作为一项以“以人为本，助人自助”理念为宗旨的利他性职业，“物质+服务”的方式使得救助服务更有温度与深度，在社会救助中的优势逐渐凸显。

本次服务以“人在情境中”理论为指导，从优势视角出发，重视能够帮助服务对象减少困难的内外部环境，从服务对象最紧迫的需求入手，链接辖区内多方社会慈善资源为服务对象提供暖冬爱心物资，解决服务对象当前过冬物资急需。同时以上门入户走访的方式，为服务对象提供心理疏导、精神慰藉等支持性服务，从个体赋权增能的角度出发，在陪伴与关爱中缓解服务对象晚年生活不安感，鼓励年龄较低、有一定行动能力的服务对象走入社区，积极参与社区活动，提升服务对象社会融入，建立积极的老龄观与晚年生活价值观。并积极动员辖区志愿服务力量，对志愿者进行赋能培训，探索如何持续性为辖区困境群体提供可持续性志愿服务，形成志愿合力搭建困境老人社会支持网络，建立常态化关爱服务体系。未来，大桥街道社会工作服务站会继续秉持扶困助难的专业使命，想群众之所想，应群众之所需，解群众之所难，坚守基层，深入一线为辖区困境人群贡献社会工作专业智慧与服务力量。

大桥街道社会工作服务站