近年来，随着政府购买社会服务制度与实践的推进，项目化、契约化、社会化成为重构当前政府与社会关系的重要机制。在此过程中，第三方评估机制逐渐受到关注，并援引到现有的社会服务项目实践之中。2014 年8 月27 日，国务院李克强总理主持召开常务会议，并强调：“要用第三方评估促进政府管理方式改革创新”“有关部门要逐步尝试，将更多社会化专业力量引入第三方评估，进一步加强对政策落实的监督、推动，不断提高政府的公信力”。这表明：政府购买社会服务作为政府管理体制改革的重要内容，通过引入独立第三方专业评估机制，有助于加快政府职能转移进程，有助于推动社会力量不断发育成长，有助于实现政社分开与团结机制下公共资源对社会需求的有效回应。

问题提出与理论视角

随着中央和各地政府购买社会服务的纵深推进，第三方评估主体逐渐成长起来，成为对社会服务项目进行监督、评估和促进的重要力量，其最为典型的是“以评促建”的属性。然而，深入地看，第三方评估能否真正按照上述预期的作用和功能加以运转呢？笔者近几年在对S 市公益服务项目的第三方评估实践中发现一些有趣的现象。例如，针对同一个机构所做的前后相继的服务项目，在第一年评估时就对项目实施过程中存在的问题和不足进行了反馈，包括评估现场的反馈以及评估报告的反馈。然而，令人沮丧的是，这些同样的问题却会原模原样地重复出现在往后年度的项目之中。这不得不引起我们的好奇之心：为什么持续性的评估却没有促进项目的优化和服务的优质？还有更为突出的例子，即前后开展了五六年的公益服务项目，在近来的评估中出现了部分项目被终止的现象，即在中期过程评估时因发现一些机构开展的项目存在与合同严重背离的情形而被迫叫停。这个例子让我们反思，为什么开展了几年的公益服务项目会出现“越做越差”的现象？从评估的角度来看，为什么之前的评估未出现中途叫停而最近一年却出现了这种令人费解的现象？

在笔者看来，上述现象可以视为公益服务项目第三方评估的“内卷化”或者“失灵”的表现，即虽然政府在公益服务项目实践中引入了第三方评估机制，但是这种做法并未换来公益组织能力的提升以及公益服务项目实施社会效用的提高，而是出现了“停滞”甚至“倒退”的现象。这种情形与吉尔茨、黄宗智和杜赞奇等著名学者提出的“内卷化”理论观点具有内在契合之处：吉尔茨在对爪哇岛农业进行研究时发现，该岛农业无法向外延展却使大量劳动力不断投入其中，形成了一种劳动力填充型农业发展模式；黄宗智在研究华北小农经济时发现，即使投入了更多劳动力却没有改变单位生产的边际效益递减的现象，即出现了“没有发展的增长”；杜赞奇将“内卷化”的使用上升到国家政权领域，指出即使国家政权加大了对基层社会的控制，但其实践因未遵循地方社会的文化网络而出现治理失败的现象。上述有关“内卷化”理论的核心思想在于：某些行动的开展虽然有不断加强的趋势，但却产生了与预期不一致的后果，这种不一致尤其体现在三种类型上：一是停滞不前；二是有增长无发展；三是出现异化效应。在笔__者所经历的S 市公益服务项目第三方评估实践中，同时存在着上述几种内卷化现象，即政府购买社会服务资源不断投入、第三方评估持续参与等行为并未促进更优的社会服务体系构建，以及现代社会组织体制的形成。