摘要：在创新社会治理背景下，生态文明建设作为重要内容，加强生态环境保护成了一种不可逆转的趋势。目前，我国正处于社会转型的新时期，无论是国家、政府还是社会公众都对我国环境治理抱有很大的期望。社区作为地域性公众社会生活共同体，是居民生活的重要场所，也是基层环境治理的重要主体。党的十九大提出要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”突出了群众在环境治理中发挥的关键性作用，因此提高居民参与社区环境治理的能力，形成居民共建共治共享的社区环境治理新格局是有效改善城市环境问题的重要举措。本研究以济南市历城区H街道社工站介入J社区服务为例，重点研究社会工作在推动社区环境治理的介入过程、具体成效及推广意义，并且对研究进行总结反思，了解掌握城市社区环境治理存在的问题及成因分析，进而提出有利于促进环境整治的有效建议。

关键词：环境治理；居民参与

一、研究背景

生态环境问题始终是我国社会的焦点问题，保护环境是我国的基本国策，生态文明建设是我国的重要战略。在党的十九届四中全会《决定》中明确指出：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。”由此可见，生态文明建设必须推进环境治理体系和治理能力现代化。社区作为人们生活的重要场域，是社会治理的基本单元，也是社区居民参与社会治理和社会建设的基础平台。社区成为我国环境治理的切入点，加强社区环境治理体系建设是我国环境治理的重要工作内容，也是推进生态文明建设的有效途径。

本文以济南市历城区H街道社工站介入J社区服务为基础，通过社会工作介入社区环境治理，对社区居民参与社区环境治理的实践进行研究。同时，了解掌握城市社区环境治理存在的问题及成因分析，进而提出有利于促进环境治理的有效建议，促进社会工作本土化的发展。

二、社会工作介入社区环境治理的实务过程

（一）社区背景

济南市历城区H街道社工站前期在J社区开展活动时，发现很多居民对垃圾分类处理不了解，通过和社区工作人员沟通进一步了解到社区居民的环保意识不足，垃圾分类工作难以推进。为了响应国家对于环保的号召，推动社区居民实行垃圾分类，增强居民的环保意识，

H街道社工站从专业的工作手法，动员社区居民积极参与社区环境治理，以“被动参与”到“主动参与”的目标，培养社区居民的自治能力，发挥社区居民主体地位，共同建设和谐美丽的社区环境。

（二）实施策略与内容

H街道社工站主要从前期、中、后三个阶段，在地区发展模式下，运用社会参与理论，从提升社区居民参与意识和转变行为习惯出发，利用社工专业知识和技巧由浅渐深推进服务开展。实践过程贯穿地区发展模式五个实施策略，以实践前中后三个时间阶段来探索推动实施策略。实践前期主要从推动宣传、建立关系开始，帮助社区居民了解社区环境的状况、熟悉社区的资源，增强社区参与意识，提高社区参与度，制定服务策略和方案；实践中期主要是拓宽参与交流渠道，增加社区居民参与协商共治机会，挖掘社区骨干和志愿组织力量，组织多样活动来创造更多的参与形式，提升社区居民参与能力，开展互动互助服务，促进社区居民参与社区的建设，建立社区居民对社区环境治理的归属感和认同感；实践后期在筑牢前期的工作前提下，积极发挥社区居民主体作用，运用志愿者积分兑换机制，成立志愿者组织，促进社区居民参与环保活动中来，提高社区居民的参与程度，共同解决社区环境治理问题，促进社区力量系统化。 

三、社会工作介入的社区环境治理的成效与问题

（一）服务成效

在社工站的带动下，在居民方面，以问卷的方式对居民的环保知识或环保意识进行调查发现，社区居民的环保知识明显增多，从起初的了解一点点到现在已经知晓了基本的环保知识，他们的参与意识也在增强。在社区环境方面，社区的地面比以前干净了许多，居民们也变得文明起来，不随手丢垃圾，社区的绿化环境也越来越好。在社区的文化氛围方面，居民参与这一次次的活动中增进了感情，邻里之间的感情变得更深厚了，逐渐提升对社区事务的关注与了解，同时也充实了他们的空闲时光。在进行社区环境治理中，居民们从被动接受社区管理到现在主动参与社区环境治理过程中，不仅提高了居民对自己生活环境的满意度，还提升了社区居民对本社区的责任感和归属感。

（二）存在的问题

1、居民参与意识不足

通过与H街道社工站访谈得知，在活动前期，经调研发现存在部分社区居民意识和行为有所差异。由于城市化的发展使得社区居民的流动性增加，居民间的差异性也在增强，加之现代生活节奏的加快等原因，人们常常忙于工作和个人事务，缺乏社区共同体意识，导致现代城市社区居民之间邻里关系相对冷漠，社区凝聚力与认同感不高，对于社区事务的治理居民常常出现“事不关己，高高挂起”的心态。另一方面，社区环境治理工作往往由政府和社区组织主导，居民缺乏有效地参与途径和机制。这导致社区环境治理工作难以形成合力，效果有限。

2、资源整合困难

社区环境治理需要整合多方面的资源，包括人力、物力、财力等。然而，在实际操作中，资源整合面临着诸多困难。首先，社区内部资源分散，难以形成合力。一些社区虽然拥有一定的资源，但由于缺乏有效的整合机制，这些资源无法得到充分利用。其次，一些社区还存在资源短缺的问题，如缺乏专业的环境治理人才、缺乏先进的治理技术等。

3、专业化程度不足

社会工作介入社区环境治理需要具备一定的专业知识和技能。然而，目前社会工作领域的专业人才相对匮乏，且现有社会工作者的专业化程度普遍不高。这导致社会工作在介入社区环境治理时难以提供有效的专业支持和服务。一方面，一些社会工作者缺乏环境治理方面的专业知识和技能，无法有效地识别和解决环境问题。另一方面，一些社会工作者在介入过程中缺乏创新思维和解决问题的能力，难以应对复杂多变的环境治理问题。

四、社会工作介入城市社区环境治理的对策建议

（一）坚持党建引领，发挥社区的平台作用

社工站应坚持党建引领，以专业方法辅助社区，形成治理合力。不断完善居委会功能，发挥其在行政作用和专业相结合方面的优势；提升社区党委意识，在社区书记的支持下，发挥社区在五社联动中的平台作用。引导多元主体有效联动合作，将各主体充分调动起来，充分召集居民成为志愿者，给予社区社会组织足够的关注与重视、倡导公益资源加入社区治理行列以及社区发展。

（二）培养居民的参与意识，激发居民参与动力

居民拥有参与城市社区治理的意识是居民参与城市社区治理的基本前提，只有从思想观念上增强群众的自治意识，才能在具体工作实践中增强居民对城市社区治理的积极性。首先，加强宣传教育，通过举办讲座、展览、宣传栏等多种形式的活动，向居民普及环境治理的重要性和必要性，增强居民的参与意识和责任感。同时，积极宣传成功的社区环境治理案例和先进经验，激发居民的参与热情。其次，完善参与机制，建立健全居民参与社区环境治理的机制，如居民议事会、志愿者队伍等。通过定期召开会议、组织活动等方式，让居民了解社区环境治理的情况和进展，并鼓励他们提出自己的意见和建议。另外，加强激励机制，通过设立奖项、给予荣誉等方式，对积极参与社区环境治理的居民进行表彰和奖励，激励居民更加积极地参与社区环境治理工作。

（三）加强资源整合，形成治理合力

充分发挥社区居民在环境治理中的主体作用，鼓励居民积极参与环境整治、垃圾分类等活动。通过志愿服务、邻里互助等方式，加强居民之间的交流和合作，形成共同治理的良好局面。同时，加强社区内部资源的整合和利用，如利用闲置土地建设绿化带、利用废旧物品制作环保艺术品等。

通过引入市场机制，吸引更多的企业和个人参与到社区环境治理中来。例如，可以鼓励企业投资环保产业、开展环保公益活动；也可以引导个人养成良好的环保习惯、参与环保志愿服务等。通过市场机制的作用，实现资源的优化配置和高效利用。

（四）提升专业能力，发挥专业优势

加大对社会工作领域人才的培养力度，提高社会工作者的专业化水平。通过教育培训、实践锻炼等方式，提升社会工作者的专业素养和实践能力。同时，加强与高校、研究机构的合作与交流，共同推动社会工作领域的发展和创新。积极引进具有专业知识和技能的人才加入社会工作领域，为社区环境治理提供有力的专业支持和服务。再者，社会工作者的角色不仅是服务提供者，还可以是支持者。社会工作者面对社区居民不仅要提供直接的服务帮助，也要鼓励社区居民自主治理，即“助人自助”。从社区居民中挖掘骨干力量，充分发挥骨干的力量在社区环境治理中充当重要角色，充实专业队伍力量的同时也增强社区居民的归属感。

（五）注重多元主体联动，推动服务持续开展

在社区环境治理中，政府、社区组织、居民、企业等多元主体各自拥有不同的资源和能力，只有通过协同合作，构建线上线下相结合的沟通平台，方便各方进行信息交流、意见反馈和资源共享，才能充分发挥各方优势，实现资源互补，共同推动环境治理工作的深入开展。同时，多方协作还有助于增强居民对社区环境治理的认同感和参与度，提升社区整体的环境质量。

五、研究总结

（一）实践总结

在地区发展模式下，社会工作者作为社区环境治理的支持者、组织者和协调者，是推动绿色发展和社区环境治理的重要力量。整个介入通过开展垃圾分类知识科普、废物利用、知识竞答、社区环境美化等各式各样的社区活动来增加居民们的环保知识；在平时的宣传中，慢慢营造了社区环保的文化氛围，使社区变得更加文明；在垃圾分类积分活动、环保志愿服务活动等的实际行动中，居民们的环保理念在逐渐提升，从而也增多了各自的环保行为，为社区的环境治理贡献出自己的力量。社工也通过培育社区骨干和社区志愿者，在他们的引导下促成社区将保护环境变为一种新的生活方式。社区是居民共同的家园，居民自愿参与社区环境治理，一起把社区建设成为文明美丽的家园。

（二）经验反思

社会工作介入环境治理过程中，总结出以下两点经验。第一，利用“社工+社区骨干+社区志愿者”的方式来更好地推动社区活动。社区骨干是社区内积极性高，说话更让居民信服的人，也是社区居民比较熟悉和值得信赖的人，在他们的帮助下社工更好地开展活动。培育社区骨干后，他们可以在社区内自行开展后续的活动。对于社区志愿者，值得注意的是志愿者激励，社工以物质奖励或精神奖励相结合，推行志愿服务积分制度，使得居民们自愿并且积极地参与社区环境治理。第二，社工在这个过程中不仅发挥着组织者的作用，在协调社区资源和反映居民诉求和利益也发挥着作用。社工根据居民的诉求和社区的实际需求，在设计服务过程中体现了社工的专业性，链接各种资源来为建设美丽社区服务，专业性和链接资源是非常重要的。